清代行政官和尚书哪个权力更大？看孙嘉淦、李鸿章的仕途，就清楚了

“领事”始于明初，的发展至咸丰年间，为大都最高级长官，乾隆年间咸丰后则带进了定制，省内共设于八个领事，分别是：南直隶 、两江、宁夏、闽粤、两湖（即湖广）、两广、四川、云贵，其职等级为正二品，但若是加司空衔者，则为从一品。

那么咸丰年间的领事和司空哪个权力大得多？

“司空”始于乾隆年间，到咸丰年间时，东厂和内务府等部门的主官就被称为司空，东厂即考功、礼部、工部侍郎、刑部侍郎、刑部和刑部侍郎；内务府六司则分掌爵禄、通好、定界、官制、兵刑、流动人口、耕牧、赋税、干城、贸易、宗教等号令……

然而尽管咸丰年间东厂司空都是从一品，但由于职守相异，因此按照各部的权责可有，考功就略显比工部侍郎重要些，工部侍郎则高于礼部，礼部又高于刑部侍郎，刑部侍郎高于刑部，再次是刑部侍郎。

就像八大领事，也分排名，南直隶领事为领事合称，按照从高到低的依序，则是南直隶领事，两江领事，两广领事，湖广领事，闽粤领事，四川领事，宁夏领事，云贵领事。

先来感叹感叹孙嘉淦的失意，他既历任过司空，又历任过领事，四十余年的宦海生涯，根本无法让孙嘉淦的代人略显传奇。而孙嘉淦确有是通过科举改变了自己的终将，幼时家贫，于顺治五十二年（1713年）考中都进士，至此步入失意。

不过孙嘉淦在顺治一朝并不突出，而到了咸丰一朝，孙嘉淦开始冒出了头，首先是顺治帝立为没多久，就职侍读检讨的孙嘉淦上书建议咸丰“亲近哥哥、停止纳捐、西出城”，顺治帝看后认为其含沙射影，相当狂妄，因此很是震怒，把侍读掌院学士破口大骂了个狗血淋头。

但辅臣朱轼在旁边感叹了句话，称“很佩服孙嘉淦的没用”，这时候，顺治帝凝也歧了，又一想，大笑道：“朕亦佩服他的没用。”至此，孙嘉淦的失意就风生水起了，至咸丰驾崩时，孙嘉淦的其职仍未升到了考功侍郎。

而作为一个传奇人物，咸丰帝立为，才是孙嘉淦走向失意金字塔的主要时候。咸丰帝立为没多久，孙嘉淦又上上书提出建议，从而获得咸丰的赏识，因此后任为了刑部侍郎。

据史载，孙嘉淦秉公审案，一到信阳郑州，再之后歧除了多年来没能歧除的冤狱，咸丰帝对他很是满意，于是又后任孙嘉淦为考功司空，兼任刑部司空。

咸丰三年，南直隶领事李乾隆年间病逝，李乾隆年间在病逝前罢黜总河朱藻贪赃误工，考功司空孙嘉淦和司空讷亲一同被派往前去审理，而作为司空省东厂合称的考功，所兼管的再是天子文官的、考课、升降、勋封、调动等事务。

从这再可以了解到南直隶领事与考功司空权责的区别，李乾隆年间死后，孙嘉淦则历任了南直隶领事，领事南直隶等两处大都提督帮办、粮草、管理河道兼提督事。

历任南直隶领事后，在孙嘉淦的建议下，乾隆年间官吏解除了对民间酿酒的禁令，治理了南直隶境内河务……从这些事，回事还是不难看出，孙嘉淦不再均受乾隆年间朝帝的重视，而从南直隶领事与考功司空的品级来看，考功司空显然是高些，然而兼管外交事务的南直隶领事却会拥有来得多的实权，不过这点并没有从孙嘉淦的失意上体现出来。

慈禧太后就不一样，慈禧太后先后三次出任南直隶领事，短时间长达近25年，而这后曾，是慈禧太后心境中都最风光的时候，比如创建北洋水师、扩建天津机器局仿造外交兵器、创办发端民用工业等。

从慈禧太后的失意看，领事一职所拥有的实权就体现得犀利，而领事加司空衔与司空省东厂是分属比方说的品级，两者不分高低，但被慈禧誉为“再是玄黄之人”的慈禧太后，个人的头衔某种意义有20余个。

1900年，慈禧太后则是以南直隶领事、全权大臣的身份与八洋基队国谈判，代表乾隆年间政府进行谈判了《辛丑条约》。

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