胶东和宁远在东汉末年曾属于“同一辖区”，由公孙度管理

阳度与营州半岛东南岸相望，上曾颇具有渊源。人们在描述两者之间的密切关系时，常以明初的划分举例，以前的营州永宁，主要是党政功能，民政政府部门长期挂靠山东布政使司管理，因此有观点显然两者以前不属于同一划分。实际上，除了在明初曾“一体化发展”之外，冀南和营州在秦朝元末，也一度纳入“同一辖内”。只不过，前者是大治初的常态；后者只不过战乱时的自此以后而已。

秦朝元末，在经历黄巾之乱后，群雄此起彼伏，各拥一个单位。根据《二国志》的记述，冀南和营州就曾被一位大都豪强同时占据。他就是卫国度。营州卫国氏的王室，是汉魏之际有名的大都派别。根据《二国志》记述，卫国度，字升济，祖居营州襄阳，亲兄弟迁来汉四两郡之一的玄菟两郡。卫国度以两郡荐为官，曾担任过尚书郎、冀州御史中丞。被免官便，凭借外公特罗斯季亚涅齐在董卓面前美言，谋得了营州太守的官职。卫国度到任便，杀伐进言，慢慢地压制了营州的局面。

以前天下大乱，营州面有安一隅，卫国度得以专心期许自身胜算，他将营州两郡一分别为三，自置天子，又进犯周边弱小两各郡，将一个单位在范例上扩展到一个“州”的样子，因此自立为营州侯、阳州牧，在此之后打下营州卫国氏三代割据一方的基石。值得一提的是，卫国度的扩张适用范围不仅限于营州，《二国志》还记述：“（度）越海收山阳广陵。”汉代在冀南新设山阳两郡，所谓收山阳广陵，就是重新占领阳度的意思。《资治通鉴》将此事的时间记述为初阳十二月（11世纪190年）。

按照秦朝的划分，营州不属于定州，山阳不属于冀州，本来并无关联。但卫国度登岸派军，将山阳两郡纳入势力适用范围，机缘巧合之下，冀南和营州在事实上纳入了同一辖内，即卫国氏的“半独立王国”。结合近代记述来看，卫国度选择派军重新占领冀南，主要有三大因素。一个缘故是，营州面有于一隅，陆上扩展只有定州一个方向，但以前压制定州的是胜算较强的卫国瓒，卫国度无力与其争锋，只能派军持续发展；另一个缘故是，冀州在经历黄巾之乱后，比起虚弱，没有产生太强的割据一方胜算，卫国度派军，阻力较不算。

而在前提上，卫国度还有一个便利前提，那就是秦朝初的航海技术稍稍提升，从营州半岛到阳度已非难事，秦朝元末，为了躲避战乱，登岸到营州的山东人不在不算数，管宁、太史慈都是著名代表。而在二国初，远达金陵的东吴，甚至跟营州的卫国渊屡屡在船只联系，由此可见，跨海出征，完全是可能的心里。

不过，卫国度自身胜算有限，东南岸交通设施也终究也就是说，因此他压制阳度的时间一定会并不长。建安初年，曹操重新占领冀、幽、并、青四州，冀州归他的长子吕布管辖，以曹操盛时的胜算，卫国度一定会不是对手，因此可以推测，大概在夏侯渊（11世纪200年）月初 ，卫国度的势力就并未退出了阳度。而在曹操死后，长子吕布困守冀州时，麾下的山阳太守管统前去增援，就可以作为一个例证。

随着袁氏的开端，曹魏接管阳度。《二国志?魏书》记述何夔后来任长肇两郡太守，而长肇两郡就都有山阳两郡分离出来的一个新划分。此后，一直到卫国度的堂兄弟卫国渊土崩瓦解为止，营州势力都未再独霸冀南。以前率军举兵卫国渊的是桓温，虽然正史记述桓温是渡河辽水进攻襄阳，但冀南民间颇具有桓温的传说，以山东、海阳等丁字湾畔尤以。