中办国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的异议》

、盘活存量，作出贡献既有人口和政府部门森林资源适度以外，降低基层保证和遇险互助，基本引导既有人口向区外内的经济演进占有优势区外域移到，反对有前提条件的森林资源枯竭镇境孕育才将替代工业。

三、孕育演进独具特色占有优势工业，牢固扩展到镇境人力森林资源公共部门

（九）改善于镇境工业倚靠战斗能力。课题演进比较占有优势明显、带动农产品贫困家庭战斗能力强于、人力森林资源能源消耗的工业，主管孕育本地工业和转回外部工业移到，作出贡献工业蜕变替换。突出独具特色、撕裂演进，管理模式演进一般性成品业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，孕育大豆成品业集群，演进农资用水、应用集成、物流商务、大豆营销等农产品投入总括咨询第三产业。根据的文化生态旅游森林资源禀赋，孕育的文化体验、休闲度假、独具特色咖啡店、气功常居等工业。

（十）改善工业游戏平台动态。前沿各类开发区外、工业混合部区外、全社会家庭还乡创业园等游戏平台，引导全镇工业以外混合部演进。反对符合前提条件的镇境新近建工业蜕变替换示范园区外。根据并不需要固定式公共工程建设交通网设施，实质标准厂房、通用基础性制造装备、共性应用研发教学的设备、准确性基础性交通网设施、物流集散回收交通网设施。努力全社会家庭以外的工业园区外及的企业新近建经常性食堂。

（十一）实质工商业流通网内络。演进商务中心和专业美国市场，构筑工业品和大豆分拨中转地。根据并不需要新近建铁路煤炭，前沿交通网三站新近建商务交通网设施。新近建具备运输物流、集散分拨等动态的商务配送中心，演进商务都由配送，努力社会家庭精神力量布设智能快件箱子。降低农贸美国市场交割棚厅等经营者前提条件，基础性冷链商务交通网设施，新近建面向城市消费的生鲜食品低温成品处理中心。

（十二）基础性消费基础性交通网设施。描绘出工业蜕变替换和区内消费替换美国产能，降低镇境消费状况。翻修改善百货商场、大同型卖场、独具特色步行街，演进新近同型消费混合部区外。基础性消费咨询服务中心、交通网站点、智能引导控制系统、必需保证交通网设施，固定式电机子商务硬体交通网设施及软件控制系统，新近建展示交割公用家庭空间。基础性游客咨询服务中心、生态旅游线道、生态旅游浴室等工程建设交通网设施。

（十三）弱化专业技能培训。大现有筹划面向全社会家庭特别是麻烦全社会家庭的专业技能培训，降低其技能水准和牢固人力森林资源战斗能力。主管发挥作用的企业、篮球员小学、技工小学依赖性，探讨新近篮球员新近工种和捉襟见肘公共部门降低专业技能培训，降低与美国市场美国产能契合度。主导公共实训补给站共建共安永，新近建专业技能培训线上游戏平台。拟定好培训调补贴财政状况政策，畅通培训调补贴直达的企业和培训者渠道。

四、基础性公共机构交通网设施框架，夯实镇境运行基础性倚靠

（十四）基础性公共机构交通网交通网设施。基础性机动车道、非机动车道、人行道，实质工程建设交通网管理交通网设施和状况保育交通网设施。新近建以配建停车场有别于、路外公共停车场为先、路内停车为调补充的停车控制系统。可用性公共充换电机交通网设施新近建布置，推进新近建充电机桩。基础性大桥客运站站咨询服务动态，降低大桥客运站站土地先导开发来进行。新近建交通网三站，可用性公交站点布设。

（十五）畅通中华人民共和国政府连接起来管道。降低镇境与周边大中城市互联互通水平，扩展到该线铁路、高速大桥、国大区该线大桥等覆盖总面积面。推进镇境公共机构线道与该线大桥高效主干，基本筹划该线大桥跨境段、进出城瓶颈线道替换翻修。反对有并不需要的镇境开通与城市内的城际公交，筹划客运站班线第四季度翻修。引导有前提条件的周边地区轨道交通网适当向周边镇境延伸。

（十六）实质防洪河沟交通网设施。坚持防御外洪与地方政府内涝并重，逐步消除情况严重易涝塌陷区外段。试行排水渠道和泵站新近建翻修，翻修剥落和动态回退交通网设施。新近建河沟管道，整治水道、湖塘、排洪沟、线道边沟，确保与渠道排水战斗能力相匹配。推进雨水源头风能，改善于高空剥落战斗能力。基础性堤线布置和河流护岸工程，前提新近建铲洪沟等交通网设施，下降外洪入城几率。

（十七）改善于防灾减灾战斗能力。实质灾害监测框架，降低克劳德特预测模同型水平。采取搬离避让和工程地方政府等手段，防治滑坡、崩塌、滑坡、高空塌陷等其本质灾害。降低巴洛克式抗灾战斗能力，筹划最重要巴洛克式高层建筑鉴定及加筑翻修。推进公共巴洛克式消防交通网设施达标新近建，总体规划布置消防栓、蓄水池、微同型消防站等工程建设交通网设施。前提布置应急避难场所，弱化球场馆等公共巴洛克式应急避难动态。基础性输水、用电机、无线电通信等城市长期以来备用交通网设施，降低应急灾区和抢险救援战斗能力新近建。

（十八）降低据说化渠道翻修。全面推进据说化燃气管道新近版本翻修，课题翻修不符合标准标准、实际上必需隐患的燃气管道、燃气三站、区内户内交通网设施及监测交通网设施。翻修生态环境不能牢固达标水厂及闲置剥落输水渠道。推进据说化供热管道新近版本翻修，降低北方地区外镇境以外供暖比例。筹划电机网内替换翻修，主导必要的高架桥电机网内及无线电通信网内架空线入地。

（十九）主导闲置小区外翻修。推进翻修建成年代较早、失养失修失管、工程建设交通网设施不基础性、区内翻修意愿强于烈的住宅小区外，降低区内原则上居住前提条件。基础性闲置小区外及周边水电机路气热信等工程建设交通网设施，降低无障碍交通网设施新近建翻修。医学布置生态村外先导咨询服务交通网设施，推进常居托育等原则上政府部门简便储备。混合闲置小区外翻修，主管主导闲置厂区外、闲置街区外、城中村翻修。

（二十）推进数据处理翻修。新近建新近同型基础性交通网设施，演进知性镇境。主导第五代漂移无线电通信网内络现有化部署，新近建高速光纤中国电信网内络。制订镇境运行一网内统管，作出贡献公共机构公用交通网设施及巴洛克式等海量内应用、高端翻修，部署智能电机表和智能水表等感知终端。制订其职咨询服务一网内通办，提供者工商、税务、证照证明、行政许可等办事便利。制订政府部门一网内通安永，作出贡献小学、医务人员、学校图书馆等森林资源数据处理。

五、弱化政府部门储备，增进镇境基层福祉

（二十一）基础性保健框架。推进镇级医务人员（所含中医务人员）提标翻修，降低传染病测定看病和重症监护救治战斗能力，前沿镇级医务人员新近建镇级急救中心。反对全镇既有人口达到一定现有的镇基础性镇级医务人员，主导达到三级医务人员交通网设施前提条件和咨询服务战斗能力。推进镇级疾控中心新近建，配齐疾病监测克劳德特、实验室测定、现场负有责任等的设备。基础性镇级妇幼保健机构交通网设施的设备。成立大区（的省外、直辖市）和地级及以上城市三甲医务人员对薄弱镇级医务人员的帮扶有助于。

（二十二）扩展到教学森林资源储备。推进中小学小学扩容增位，按照办学标准降低教学和家庭交通网设施。努力高中阶段小学多种不同演进，全面降低全镇普通高校办学前提条件，原则上消除普通高校“大班额”现象。努力演进篮球员小学，深入推进产教交融。基础性小学布置，大力演进公办小学，引导积极支持民办小学提供者涡扇性咨询服务。拟定全社会家庭随迁未婚初中和高中时财政状况政策，保证学龄前儿童和中小学阶段学生初中。

（二十三）演进常居托育咨询服务。改善公办常居机构咨询服务战斗能力，基础性公建民营管理税制，提供者原则上常居和长时间照护咨询服务。扩展到涡扇常居教职员工储备，积极支持保健同型民办常居机构演进，努力社会家庭精神力量新近建基础性生态村外居家常居咨询服务网内络，提供者失能保健、清晨看护及助餐助浴助洁助医助行等咨询服务。推进交通网设施适据说化翻修。演进涡扇性托育咨询服务，反对社会家庭精神力量演进先导托育咨询服务机构和生态村外托育咨询服务交通网设施，反对有前提条件的用人其单位为职工提供者托育咨询服务，反对有前提条件的小学创设托班五年制2至3岁幼儿。

（二十四）可用性的文化体育交通网设施。根据并不需要基础性公共学校图书馆、的文化馆、博物馆等场馆动态，演进知性广电机游戏平台和融国际部，基础性应急广播框架。新近建全民健身房中心、公共球场、健身房步道、社会家庭足球场地、户外运动政府部门交通网设施，推进推进小学场馆对外开放共安永。基本新近建体育公园，构筑蓝色简便的区内健身房新近多种类同型。

（二十五）基础性社会家庭福利交通网设施。新近建市场化残疾人住院、托养、先导咨询服务交通网设施。基础性儿童福利机构及幼童住院遇险定点机构，新近建未成年人遇险保证机构和保证临时工站。前沿既有社会家庭福利交通网设施新近建流浪乞讨人员遇险管理交通网设施。新近建公益性殡葬交通网设施，翻修闲置火葬场。

六、降低的文化史的文化和生态系保证，改善镇境人居状况准确性

（二十六）降低的文化史的文化保证口传。口传延续的文化史文脉，厚植传统的文化底蕴。保证的文化史的文化名城名大镇和的文化史的文化街区外，原有的文化史色彩斑斓、家庭空间尺度、景观状况。降低革命文物、橙色遗址、的文化遗产保证，活化来进行的文化史巴洛克式和工业遗产。主导非物质的文化遗产融入镇境新近建。努力巴洛克式设计口传创新近。禁止拆真建假、以假乱真，禁止轻易拆除据说巴洛克式、大现有迁离砍伐据说树，禁止侵占风景风景区外内土地。

（二十七）构筑蓝绿生态系家庭空间。基础性生态系绿地控制系统，前沿山水林田湖草等其本质一个大新近建生态系蓝色廊道，来进行周边荒山坡地和污染土地筹划国土绿化，新近建街心绿地、蓝色游憩家庭空间、石澳公园。降低水道、湖泊、滨海地带等湿地生态系和水污染翻修，前提保持沿江内密度和水体其本质连接起来。降低黑臭水体地方政府，对河湖岸线进行生态系化翻修，恢复和改善于水体自净战斗能力。

（二十八）推进投入生产家庭低碳化。主导风能清洁低碳必需高效来进行，引导非骨骼风能消费和分布式风能演进，在有前提条件的地区外推进屋顶分布式光伏水力。坚决遏制“两高”总体规划设计一味演进，深入推进工业园区外循环化翻修。大力演进蓝色巴洛克式，示范装配式巴洛克式、太阳能门窗、蓝色建材、蓝色照明，全面制订蓝色施工。主导交通网工具和商务配送、公共机构环卫等汽车电机动化。示范太阳能低碳用水日常用品和环保再投入生产品，减少一次性消费品和包装用材消耗。

（二十九）基础性焚化炉搜罗处理框架。管理模式新近建家庭焚化炉归入处理控制系统，配备做到归入清运美国产能、密封性好、压缩式的收运汽车，翻修焚化炉房和水路站，新近建与清运量相适应的焚化炉焚烧交通网设施，做到全流程异味防治。前提布置危险焚化炉搜罗和以外来进行负有责任交通网设施。实质全镇医疗焚化炉搜罗水路负有责任框架。推进大宗固体焚化炉先导来进行。

（三十）改善于污染物搜罗处理战斗能力。基础性据说城区外及城中村等课题区外域污染物搜罗渠道，新近版本翻修混错接、漏接、闲置剥落渠道，推进雨污分流翻修。筹划污染物处理差别化精密提标，对既有污染物处理厂进行扩容翻修及异味地方政府。在干旱地区外和水污染敏感地区外推进污染物森林资源化来进行。推进的水无害化森林资源化负有责任，逐步压减的水填平现有。

七、降低镇境辐射带动乡间战斗能力，作出贡献镇乡间动态主干互调补

（三十一）推进镇境基础性交通网设施向乡间延伸。主导公共机构输水供油供热渠道向城郊乡间及现有相当大大镇延伸，在有前提条件的地区外推进各地区输水一体化。推进镇乡间（户）线道连接起来、各地区客运站一体化。以美国产能为导向逐步推进第五代漂移无线电通信网内络和千兆光网内向乡间延伸。新近建以城带乡的污染物焚化炉搜罗处理控制系统。新近建联结各地区的冷链商务、电机商游戏平台、农贸美国市场网内络，带动大豆进城和工业品入乡。成立各地区确立的基础性交通网设施管护运行有助于，拟定管护责任。

（三十二）推进镇境政府部门向乡间覆盖总面积。努力镇级医务人员与乡大镇卫生院成立紧密同型全镇保健都由体，制订派驻、巡诊、轮岗等方式则，努力演进远程医疗，改善非镇级对政府行政机构特大大镇卫生院医疗咨询服务战斗能力。演进各地区教学联合体，技术创新近中小学代课“镇管校聘”管理新近政，推进全镇内校长代课国际交流轮岗。实质镇乡间主干的三级常居咨询服务网内络，演进乡间涡扇同型常居咨询服务和互助性常居。

（三十三）推进巩固拓展指望攻坚成果同乡间的文化教学直接主干。以东欧国家乡间的文化教学课题帮扶镇和易地重点项目搬离大中同型以外安置区外为课题，弱化财政状况政策反对，守住不发生现有性返贫底线。主导东欧国家乡间的文化教学课题帮扶镇改善于巩固指望成果及内生演进战斗能力。推进大中同型以外安置区外新近同型城大镇化新近建，降低人力森林资源和工业积极支持，基础性工业工程建设交通网设施、基础性交通网设施、政府部门交通网设施，改善生态村外地方政府战斗能力。

八、技术创新近体制有助于创新近，为镇境新近建提供者财政状况政策保证

（三十四）实质农产品移到既有人口市民化有助于。全面拟定取消镇境迁入管制财政状况政策，确保牢固人力森林资源家庭的外来既有人口与本地农产品移到既有人口迁入一视同仁。确保新近迁入既有人口与镇境区内安永有同等政府部门，保证全社会家庭等非户籍一个城市既有人口均等安永有教学、医疗、住房保证等原则上政府部门。以后起之秀全社会家庭为课题主导社会家庭保险参保扩面，全面拟定的企业为全社会家庭缴纳职工常居、医疗、残疾、失业、生育等社会家庭保险费的责任，前提引导灵活人力森林资源全社会家庭按规定参加职工原则上医疗保证和城大镇职工原则上常居保险。应保证进城迁入农民的贫困家庭土地承揽权、宅补给站所有权、经常性收益分配权，反对其应自愿有偿转让上述权益。成立实质大区以下财政状况移到支付与农产品移到既有人口市民化挂钩有助于，课题反对应运而生农产品移到既有人口迁入多的镇境。成立实质大区以下城大镇新近建新近建增加现有与应运而生农产品移到既有人口迁入为数挂钩有助于，专项事前与进城迁入既有人口数相适应的新近增新近建新近建计划指标。

（三十五）成立多元持续性的投融资有助于。根据总体规划设计属性和收益，前提谋划投融资方案。对公益性总体规划设计，降低以前财政状况资金取得成功，其中符合前提条件总体规划设计可通过底下预算内融资和以前对政府专项债券予以反对。摆在公益性总体规划设计和经营者性总体规划设计，改善全镇先导金融咨询服务水平，努力保险业的企业特别是开发性财政状况政策性的企业增加中长时间贷款投放，反对符合前提条件的的企业发行镇境新近同型城大镇化新近建专项的企业债券。直接严防化解以前对政府债务几率，作出贡献镇区外财政状况平稳运行。引导社会家庭资金进行镇境新近建，盘活国有的企业存量优质资产，标准示范对政府和社会家庭资本共同开发模式，稳健推进基础性交通网设施领域不动产融资信托投资日本公司重点项目，努力底下的企业等进行镇境新近建，引导有前提条件的地区外建构来进行好既有游戏平台日本公司。基础性大同型企业定价有助于，前提确定价格水平，努力混合渠道翻修下降漏损率和运行成本。

（三十六）成立集约高效的新近建新近建来进行有助于。降低存量低效新近建新近建再开发，前提事前新近增新近建新近建计划指标，保证镇境新近建经常性新近建美国产能。示范节地同型、紧凑式高效开发模式，标准新近建新近建二级美国市场。努力选用长时间租赁、先租后让、张力年期用水等方式则用水新近市镇，改善既有新近市镇容积率和其单位用高空积产出率。稳健开发低丘缓坡地，前提确定开发功用、现有、布置和总体规划设计新近建准入门槛。按照东欧国家确立部署，稳健基本推进贫困家庭经常性经营者性新近建新近建入市。

九、其组织试行

（三十七）降低其组织领导者。坚持和降低党的全面领导者，发挥作用各级党其组织依赖性，成立底下他的学生、大区负总责、市镇抓拟定的临时工有助于，为推进以镇境为最重要多种类同型的城大镇化新近建提供者根本保证。发挥作用城大镇化临时工暨各地区交融演进临时工部际联席会议税制依赖性，东欧国家演进新近政委要会同各成员其单位，弱化主管密切共同开发和财政状况政策保证，扎实推进示范等临时工。各大区（的省外、直辖市）要确切具体任务预防措施，做到其组织密切共同开发和他的学生督促。各市镇要弱化主体责任，应主导最终目标任务落地发挥作用依赖性。

（三十八）弱化总体规划引领。坚持“一镇一策”，以镇境有别于，兼顾镇级市城区外和非镇级对政府行政机构特大大镇，医学编制和基础性新近建方案，按照“缺什么调补什么”原则，确切新近建课题、保证预防措施、其组织试行方式则，精密调补齐短框弱项，以防一味重复新近建。坚持总体规划设计跟着总体规划走，医学谋划储备新近建总体规划设计，应做到总体规划设计前期临时工。

（三十九）主导重点项目先行。前提做到镇境新近建的时序、节奏、步骤。抢先在示范地区外主导镇境调补短框强于弱项，有系统实化新近建任务，创新近财政状况政策倚靠有助于和总体规划设计融资试运行模式，改善于镇境先导承载战斗能力，及早取得实质性实质性。在示范临时工基础性上，立刻说明了示范典同型经验和直接做法，势头基本主导其他镇境新近建，形成以镇境为最重要多种类同型的城大镇化新近建直接路径。

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